Der Ablauf des Verfahrens zur Erlassung eines Bescheids der Arbeitsaufsichtsbehörde über die Feststellung des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses und die Auswirkungen dieses Bescheids
Änderungen im Gesetz über die Arbeitsaufsichtsbehörde – Teil II
Wie gestaltet sich das Verfahren?
1. Kontrolle durch die Arbeitsaufsichtsbehörde (PIP)
Die PIP kann von sich aus oder aufgrund einer Beschwerde (in der Regel eines Arbeitnehmers) eine Kontrolle durchführen lassen, die von einem Arbeitsinspektor durchgeführt wird. Wenn der Inspektor zu dem Schluss kommt, dass die Beschäftigung Merkmale eines Arbeitsverhältnisses aufweist, kann er eine Anordnung nach der Kontrolle erlassen. Die Parteien erhalten die Möglichkeit, die Bedingungen der Zusammenarbeit eigenständig anzupassen.
2. Verwaltungsbescheid
Kommt der Arbeitgeber der Anordnung nicht nach, kann der Bezirksarbeitsinspektor ein Verfahren zur Feststellung des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses einleiten. Das Verfahren kann mit dem Erlass eines Bescheids über das Bestehen eines Arbeitsverhältnisses abgeschlossen werden, in dem Folgendes festgelegt wird: die Parteien des Arbeitsvertrags, die Art des Vertrags, das Datum des Vertragsabschlusses, der Arbeitsort, die Arbeitszeit und die Höhe des Arbeitsentgelts.
Im Rahmen des Verfahrens kann der Inspektor die Vorlage von Unterlagen oder die Abgabe von Erklärungen durch den Arbeitgeber, den Vertragspartner, aber auch durch andere Personen verlangen. Der Arbeitgeber sollte beachten, dass er von sich aus seinen Standpunkt darlegen und Beweise zur Untermauerung seiner Behauptungen vorlegen kann.
3. Beschwerde an das Arbeitsgericht
Gegen die Entscheidung kann innerhalb von 30 Tagen über den Bezirksarbeitsinspektor Beschwerde beim Arbeitsgericht eingelegt werden. Letztendlich bleibt also auch nach der Novellierung das Gericht die Instanz, die die Richtigkeit der Entscheidung der PIP überprüft.
Wie sah es vor der Gesetzesänderung aus?
Bis zum 8. Juli 2026 ist die PIP nicht befugt, das Vorliegen eines Arbeitsverhältnisses eigenständig festzustellen.
Wenn ein Inspektor zu dem Schluss kam, dass ein zivilrechtlicher Vertrag nicht ordnungsgemäß angewendet wurde, konnte er:
- dem Arbeitgeber eine unverbindliche Aufforderung zur Vertragsänderung aussprechen (diese Möglichkeit besteht auch nach der Gesetzesänderung weiterhin),
- eine Klage beim Arbeitsgericht einreichen.
Die Feststellung, dass es sich um einen Arbeitsvertrag handelt, konnte jedoch ausschließlich auf der Grundlage eines Gerichtsurteils erfolgen.
Ab wann trägt der Arbeitgeber die Konsequenzen einer Entscheidung der PIP?
Die neuen Vorschriften sehen keine sofortige Vollstreckbarkeit der Entscheidung über die Feststellung des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses ab dem Zeitpunkt ihres Erlasses vor, da im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens endgültig auf diese Regelung verzichtet wurde.
Der Entscheidung kann jedoch sofortige Vollstreckbarkeit verliehen werden, wenn es sich um Personen handelt, die unter besonderen Kündigungsschutz stehen und deren Arbeitsvertrag nicht gekündigt oder aufgelöst werden darf.
Somit sind grundsätzlich die Bescheide hinsichtlich der Folgen:
- die sich aus der Entstehung eines Arbeitsverhältnisses ergeben,
- die mit Verpflichtungen in den Bereichen Steuern, Sozialversicherung, Krankenversicherung und Pflichtbeiträge zum Fonds zusammenhängen,
am Tag nach Ablauf der Widerspruchsfrist wirksam, sofern keine der Parteien Widerspruch eingelegt hat, oder am Tag der rechtskräftigen gerichtlichen Entscheidung oder am Tag der Erteilung der sofortigen Vollstreckbarkeit.
Darüber hinaus kann das Gericht in einem Gerichtsverfahren zur Feststellung des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses sowie in einem Verfahren zur Anfechtung eines Bescheids des Bezirksarbeitsinspektors Sicherungsmaßnahmen anordnen. Die Sicherungsmaßnahme kann darin bestehen, dass der Vertrag zwischen den Parteien ausschließlich nach den Bestimmungen des Arbeitsrechts geändert, gekündigt oder aufgelöst werden darf, einschließlich der Bestimmungen, die den allgemeinen und besonderen Kündigungsschutz oder den Schutz vor der Auflösung des Arbeitsvertrags regeln.
Ein grundlegender Ansatz – der ebenfalls erst im späteren Verlauf der Arbeiten am Änderungsentwurf entwickelt wurde – ist die Regelung, wonach die Wirkungen des Bescheides für die Zukunft gelten sollen und nicht automatisch den gesamten früheren Zeitraum der Zusammenarbeit umfassen. Es ist jedoch zu beachten, dass die gerichtliche Feststellung des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses weiterhin möglich ist. Im Rahmen dieses Gerichtsverfahrens kann das Gericht das Bestehen eines Arbeitsverhältnisses auch rückwirkend feststellen, d. h. ab dem Zeitpunkt der Begründung des zivilrechtlichen Verhältnisses durch die Parteien.
